Коротко о главном

Черняховскому местному отделению

партии «Единая Россия»

Уважаемые коллеги!

Обращаюсь к вам с предложением рассмотреть возможность проведения в поселениях Черняховского городского округа референдумов по самообложению граждан с последующим формированием денежных фондов развития на основе софинансирования из муниципального бюджета и других источников.

В случае положительного ответа прошу вас вынести обсуждение этого вопроса на областной уровень партийного руководства.

Референдумы по самообложению – это передовой инструмент самоуправления, который сегодня применяется во многих регионах России. Он способен придать новый импульс муниципальному развитию в нашем регионе и Черняховском округе в частности. Позитивные плоды в виде улучшения качества жизни на территориях, включая сельские, будут по достоинству оценены гражданами. Та политическая сила, которая возьмет на себя ответственность за организацию местных референдумов, добьется уважения и авторитета в обществе, повысит доверие людей к себе. По моему убеждению, такой силой может стать «Единая Россия». В этом – политическая целесообразность для партии от участия в организации местных референдумов.

Свои соображения о социально-экономической и «гражданственной» целесообразности для Калининградской области я изложил в статье на интернет-портале rugrad.eu[1]. Социально-экономическая польза, на мой взгляд, заключается в том, что предложенный алгоритм мобилизации денежных ресурсов позволяет в условиях бюджетного дефицита решать насущные проблемы, которые волнуют людей, проживающих на данной территории. Проще говоря, когда у муниципального бюджета не хватает средств самостоятельно профинансировать проведение необходимых работ по обустройству (к сожалению, это обычная ситуация), он обращается за помощью к жителям, бизнес-сообществу, вышестоящим уровням власти. В результате «всем миром» формируют общий денежный фонд, позволяющий направить на развитие в 3-5, а порой в 10 раз больше средств, чем может себе позволить муниципалитет.

Предлагаемый алгоритм работает следующим образом (он может уточняться и дополняться, синхронизироваться с законодательством и нормативными актами). Первый этап – проведение референдумов по самообложению граждан в поселениях данного муниципалитета. В бюллетенях, выданных на референдумах, содержится список «проблемных» объектов (для каждого поселения муниципалитета он свой), которые необходимо отремонтировать, построить, благоустроить и т.д. Практика других российских регионов говорит о том, что диапазон этих объектов велик: от проведения уличного освещения на улицах поселка, реновации ливневой канализации, установки водопровода до ремонта дорог, детсадов и школ, обустройства мест отдыха – скверов, детских и спортплощадок.

Список объектов формируется по итогам «многоканальных» опросов жителей данного поселения (телефонные и интернет-опросы, общие собрания, уличное анкетирование). Все объекты находятся исключительно в пределах «жизненного ареала» людей, живущих на территории поселения, с условным радиусом до 10 км. Очевидно, что ремонт водопровода в поселке, находящемся на одном конце городского округа, не будет значим и интересен людям, проживающим в другом его конце.

Граждане определяют на референдуме, совершить ли им разовый фиксированный платеж (в среднем по России его размер составляет от 100 до 500 руб.)[2] для финансирования конкретных проектов по обустройству, указанных в бюллетене. В случае положительного голосования (более половины проголосовавших, при явке не менее 50% избирателей) средства граждан становятся «взносом» в общий фонд. По условной модели «На 1 собранный рубль муниципалитет добавляет свои 1-2-3 рубля, далее 1-2-3 рубля прибавляет бюджет области».

К этому общему котлу также может присоединиться бизнес-сообщество, перечисляя деньги на спецсчет. В этом случае размер платежей не фиксирован и зависит от доброй воли плательщика.

Алгоритм предполагает еще два источника финансирования общего фонда.

1. Вклад бизнеса в части выплат по налогу на дивиденды. Этот способ предполагает регистрацию предпринимателей в качестве физлиц на данной территории. Далее следует выплата налога под обязательство муниципалитета направить полученные средства на реализацию проектов, за которые граждане проголосовали на референдуме по самообложению. В этом случае областная доля налога на дивиденды по договоренности с правительством региона также может быть направлена в общий фонд. Подобная практика возвращения региональной доли налога для софинансирования проектов с успехом применяется в Черняховском городском округе.

2. Средства земляков-калининградцев, проживающих за пределами данного муниципалитета (Калининградской области, России), но родившихся здесь либо исторически имевших к нему отношение. В этом случае необходимо провести информационную кампанию, апеллируя к патриотическим чувствам сограждан, чувствам любви к малой Родине.

Патриотическую, «гражданственную» значимость проекта невозможно переоценить. Сам принцип «общего котла» предполагает солидарную работу всей общественной вертикали (жители, муниципальная власть, местный бизнес, муниципальные сообщества, региональный уровень) для достижения общего блага. Осознание этой общей работы рождает качественно иное отношение жителей как к власти, так и к самим себе как полноправным членам местного сообщества, ответственным за развитие и обустройство своего поселения. Таким образом, проект «Местный референдум» значим не только с точки зрения «бюджетного эффекта», позволяющего при дефиците средств решать социально значимые проблемы на территориях. Этот проект носит стратегический характер, формируя гражданское общество с его требовательным, хозяйским отношением к общественному имуществу, к состоянию муниципальной инфраструктуры и вопросам ее развития, к качеству и прозрачности в работе муниципальной власти.

Не случайно в прошлом году российский президент призвал российские регионы активней перенимать опыт местных референдумов по самообложению, которые уже несколько лет проводятся в Татарстане. За последние пять лет в этом регионе граждане таким образом собрали 806,9 млн руб. Учитывая софинансирование из республиканского бюджета, цифра составляет 4 млрд 034 млн руб. Кроме Татарстана на системном уровне референдумы проводятся в Кировской области, Пермском крае, Курганской области и др.

Калининградская область может с успехом перенять и даже усовершенствовать эту передовую модель, предложив свои уникальные решения. Такие, как распределение налогов на дивиденды; патриотическая мобилизация бизнеса и наших земляков, находящихся за пределами родных муниципалитетов.

Но как и в случае с другими инновационными общественными практиками, необходим этап апробации перед масштабированием на всю территорию Калининградской области. По моему убеждению, Черняховский городской округ хорошо подготовлен для организации муниципальных референдумов по самообложению с последующим формированием общих фондов развития.

1. В муниципалитете успешно реализуются проекты развития, подразумевающие софинансирование из разных источников, включая личные средства граждан. Налажено взаимодействие как с правительством региона, так и с бизнес-сообществом. То есть, во-первых, жители имеют перед глазами наглядные примеры работоспособности модели общего денежного фонда. Решается вопрос, без которого невозможно обеспечить необходимую явку на референдумах – вопрос общественного доверия к предлагаемым инициативам. Во-вторых, можно надеяться на деятельную поддержку инициативы как на уровне областного руководства, так и среди предпринимателей.

2. Черняховский городской округ отличает качественная и активная работа партийных структур «Единой России». Это дает основания рассчитывать на эффективную реализацию проекта, включающую организационную и агитационно-просветительскую работу.

3. Муниципалитет выполняет самое важное условие, которое ставит перед властью местный референдум. Соглашаясь внести личные средства в муниципальное развитие, граждане получают полные права на участие в контроле за их освоением и в самом бюджетном процессе. Власть должна допустить жителей к управлению – по крайней мере, в той части, которая связана с реализацией проектов, перечисленных в бюллетене для голосования. В Черняховском городском округе выстраивается система общественных согласований проектов софинансирования. Начиная от формирования расходных строк бюджета на общественных советах совместно с муниципальными депутатами.

Конечно, эта система должна продолжать совершенствоваться и дальше. Целесообразно создавать дополнительные механизмы, которые усилят общественный контроль за освоением собранных на местном референдуме средств, гарантируют их целевую трату максимально эффективным образом с точки зрения стоимости и качества работ. Предлагаю рассмотреть возможность по осуществлению контроля за ходом работ в рамках реализуемых проектов, исходя из принципа «Двух ключей» - двух подписей. Когда представители Общественной комиссии, которую избирают жители, наряду с муниципальной властью напрямую контролируют (согласуют второй подписью) все этапы осуществления проекта. С момента разработки техзадания, объявления конкурсных процедур при выборе подрядчика, через все основные этапы осуществления работ (с конкретными сроками приемки) до итоговой сдачи объекта.

По сумме факторов Черняховский городской округ может взять на себя миссию по реализации сложного, трудоемкого, но, на мой взгляд, очень перспективного проекта по проведению местного референдума. Его успех может стать примером для других муниципалитетов Калининградской области, вывести на новый уровень систему управления муниципальным развитием в регионе.

Ныне действующие федеральные проекты «Единой России»[3] не полностью «закрывают» все поле общественных задач, которые ставит и будет решать проект. Поэтому, на мой взгляд, целесообразно сформировать собственную муниципальную партийную программу, которая впоследствии может быть тиражирована на региональный уровень. А в случае успеха калининградской инициативы – и на федеральный.

Уважаемые коллеги! Прошу принять к рассмотрению, проработать с однопартийцами и, если необходимо, уточнить и дополнить инициативу по проведению муниципальных референдумов в Черняховском городском округе по самообложению граждан с последующим формированием общего денежного фонда развития на принципах софинансирования.

Андрей Горохов,

председатель Общественного совета приоритетного федерального

партийного проекта «Городская среда» по Калининградской области

 [1] «Нам нужен референдум», https://rugrad.eu/interview/1102182/

[2] Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 56 («Средства самообложения граждан»), для отдельных категорий жителей – например, малоимущих, инвалидов – размер платежа может быть уменьшен.

[3] Такие, как «Городская среда», «Безопасные дороги», «Детский спорт», «Российское село», «Чистая страна», «Здоровое будущее», «Культура малой родины» и др.

Уважаемые посетители сайта газеты «ПОЛЮС»!

Чтобы иметь возможность читать все статьи газеты «ПОЛЮС» в полном объёме, оформите интернет-подписку на издание. Газету в формате PDF вы сможете открыть на любом компьютере, планшете или смартфоне. Файл и по оформлению, и по содержанию в точности будет соответствовать бумажной версии газеты.

 PDF-версия газеты будет приходить на вашу электронную почту в день выхода в свет бумажной версии газеты.

Стоимость подписки на ПДФ-версию на 1 месяц – 24 рубля,

на полугодие - 144 рубля.

  Редакция газеты «ПОЛЮС» 

приглашает к сотрудничеству рекламодателей.

 Предлагаем:

—  выгодные цены;

 — дизайнерское оформление объявлений.

Газета «ПОЛЮС» выходит ДВА раза в неделю.

Распространяется на всей территории Черняховского городского округа.

Ждём ваших предложений.

Контактный телефоны: 8 (40141) 3-28-97.

По всем вопросам обращаться можно по адресу: gazetapolus@mail.ru